Rapport Annuel Analytique 2019 ACMA2 - Evaluation des risques et mesures d’atténuation

5. Evaluation des risques et mesures d’atténuation

L’année 2019 a été marquée surtout par la fermeture des frontières terrestres entre le Bénin et le Nigéria. Sur la base des expériences acquises, les risques systémiques et les risques liés au programme pouvant affecter négativement la mise en œuvre du programme sont identifiés.

Les risques systémiques sont liés à l’environnement politique, institutionnel, social et écologique (hors contrôle direct du programme), qui peuvent affecter négativement la mise en œuvre des activités financées par le bailleur de fonds et ainsi mettre en péril la réalisation des objectifs assignés au programme. Les risques liés au programme concernent l’environnement politique, institutionnel, social et écologique mais sous l’influence voire le contrôle du programme. 

Les risques systémiques actuels qui ont retenu une attention particulière au cours de l’année 2019 sont liés aux mesures protectionnistes du Nigéria qui ont évolué vers la fermeture de ses frontières terrestres avec ses voisins dont le Bénin. Il y a également les changements climatiques, surtout les inondations au cours de la petite saison des pluies qui ont eu un effet négatif sur l’agriculture en ce qui concerne l’offre des produits agricoles des acteurs PEA et leur revenu, surtout dans la vallée de l’Ouémé.

Afin d’atténuer l’impact de ces risques sur le programme, une évaluation initiale des risques auxquels le programme peut être confronté a été effectuée et a abouti à une identification des domaines de vulnérabilités potentielles, la probabilité de manifestation de ces risques, le potentiel d’impact de ces risques, ainsi que les mesures d’atténuation qui ont été mises en place. Le tableau à l’annexe 8 présente tous les risques identifiés et les mesures d’atténuation actualisées. 

Nous tenons à souligner que la crise mondiale du Corona virus (COVID-19) est apparue au cours de la période de finalisation du présent rapport. Le COVID-19 constitue un risque majeur dont l’évaluation et les stratégies d’atténuation sont en cours d’élaboration pour être prises en compte dans la mise en œuvre du plan de travail 2020. 

6. Pilotage du programme et partenariats 

Le pilotage du programme est assuré par un Comité de Pilotage (CoPil) et un Comité de Suivi (CS). Le CoPil est restreint aux membres du consortium (IFDC, CARE Bénin/Togo, et KIT) et à l’Ambassade des Pays-Bas près le Bénin. Le CS est élargi aux principaux partenaires locaux et a pour rôle de conseiller et d’appuyer le CoPil. Le programme a développé des partenariats tels que décrits cidessous pour faciliter l’atteint de ces objectifs.

6.1 Interactions avec les membres du consortium et du comité de suivi 

Au cours de l’année 2019, il y a deux rencontres physiques des membres du CoPil en juin et Octobre 2019. L’une des recommandations était de réfléchir sur l’organigramme du programme pour l’améliorer après le recrutement du Chef Programme Adjoint, des orientations pour accélérer les actions au sein de la composante TIC4Ag du programme, la gestion durable et rentables des infrastructures, etc. 

Au cours de l’année 2019, le CS s’est tenu deux fois, une rencontre en mars 2019 qui a permis aux membres du CS de s’approprier du plan de travail 2019. Des recommandations ont été faites pour la mise en œuvre des actions. La deuxième rencontre (octobre 2019) a permis aux membres du CS d’apprécier les résultats obtenus et de formuler des recommandations pour le plan de travail de 2020 du programme.

 6.2 Synergie et complémentarité avec d’autres interventions 

Une exploration du contexte a été faite et plusieurs projets pertinents pour le programme ACMA2 qui interviennent dans la même zone d’intervention, ont été identifiés et des échanges préalables ont eu lieu pour apprécier les opportunités de synergie et complémentarité. Le tableau à l’annexe 9 fait le point de quelques actions de l’équipe du programme ACMA2 avec ses partenaires. 

7. Conclusions

De façon globale, des progrès importants ont été réalisés selon les données de résultats des indicateurs à mi-parcours. Les revenus ont augmenté (indicateurs 3 et 4) en particulier pour les femmes et les jeunes qui ont mené des activités à valeurs ajoutées, par exemple la transformation des produits agricoles. 

Par rapport l’indicateur 1, le programme contribue déjà à l’amélioration de la sécurité alimentaire des ménages dans la zone d’intervention à travers l’augmentation des revenus résultant des actions intégrées des chemins 1 et 2 décrits au niveau de la section 3.1 – amélioration des rendements (chemin 1) et accroissement des volumes commercialisés (chemin 2). Bien que la cible n’ait pas été atteinte, dans le détail, il a été observé que 6% des ménages ont vu leur sécurité alimentaire s'améliorée, 70% ont pu maintenir la situation à l'identique de celle d'avant le démarrage de ACMA2 malgré les chocs exogènes observés ces dernières années, précisément la dévaluation du Naira et la fermeture récente des frontières terrestres du Nigéria avec le Bénin. Une étude sur les effets du programme a aussi rapporté que ACMA2 a permis de réduire le nombre de jour d’insécurité alimentaire dans le mois qui est de 9 jours pour les bénéficiaires de ACMA alors qu'il est resté à 11 jours pour les non bénéficiaires. Cette réduction est plus significative pour les bénéficiaires depuis ACMA1 (voir annexe 10), ou la réduction a atteint 8 jours. 

Rapport Annuel Analytique 2019 ACMA2 - Analyse de la durabilité des résultats obtenus

4. Analyse de la durabilité des résultats obtenus

La durabilité des résultats et des acquis du programme est un enjeu majeur pour l’équipe de ACMA2. Les actions du programme reposent sur deux dispositifs principaux : (i) les PEAs qui ont permis de mettre en réseau les acteurs économiques directs ; et (ii) les CCIC qui ont favorisé le dialogue entre les autorités communales (le public) et les membres des PEAs (le privé). Il y a des PEA qui utilisent les IEM pour faciliter les échanges commerciaux. 

 Au niveau des PEAs 

Au sein des PEAs (pas liés aux IEMs) : les interventions de ACMA2 ont permis aux structures locales existantes (groupements de production, unités de transformation) de construire des liens (durables) avec des acheteurs et ont vu accroître leurs volumes de produits commercialisés. L’appui du programme continuera à cibler ces structures pour améliorer les performances de leurs activités à travers des informations stratégiques (solutions TIC4Ag) et des dotations en petits matériels de transformation surtout pour les jeunes et les femmes. 

Quant aux PEAs liés aux IEMs : certains IEMs de grande envergure commencent aussi à commercialiser plus de volumes et ont une perspective de durabilité. D’autres ont encore des défis fondamentaux de gouvernance et de gestion. Le programme poursuivra son approche sur mesure en accompagnant ces PEAs à adopter les principes de bonne gouvernance et en introduisant les solutions TIC4Ag qui sont appropriées. Toutefois, connaissant les défis et les expériences en matière de facilitation de la mise en place et du fonctionnement des SCMM, le programme associera davantage les ATDA aux appuis afin de garantir, dans la mesure de possible, un accompagnement après la fin de ACMA2 (fin 2021). 

Enfin, les réseaux des groupements de femmes et groupes d’apprentissage de jeunes, la situation est très diverse. Le programme continuera ses appuis qui consistent à renforcer les capacités de base de ces groupes en s’appuyant aussi sur des solutions TIC4Ag. Toutefois, ACMA2, dans cette approche accordera une attention particulière à l’accès au financement de ces groupes parce que les expériences de ACMA1 et 2 démontrent que l’accès effectif au crédit constitue l’élément « déclencheur » d’utilisation de nouvelles pratiques agricoles et la mobilisation de l’offre de qualité pour le marché.

 Au niveau des CCIC 

La durabilité ici comprend la capacité des mairies des communes membres des CCIC à prendre en charge une partie et à terme l’entièreté du financement du fonctionnement des CCIC en libérant leurs parts de contribution prévue à cet effet.  Une évaluation rapide de la situation a permis de décrire une situation peu reluisante marquée dans la majorité des cas par le non-paiement des contributions attendues. Selon les conclusions de l’évaluation faite à fin Décembre 2019, toutes les communes du département du Zou ont libéré leur part (100%) pour le fonctionnement du CCIC. Le CCIC Collines est à 67% et le CCIC Ouémé/Plateau est à 17%. Les plaidoyers vont se poursuivre afin que les CCIC soient autonomes pour leur fonctionnement. Egalement, l’appui du programme visera la génération des résultats et effets positifs pour le développement économique local, ce qui pourrait constituer une motivation pour les mairies à financer les CCIC.

Pour que les cadres de concertation soient effectifs et permettent l’inclusion de toutes les différentes catégories d’acteurs, il est nécessaire que les organisations professionnelles agricoles ou les associations des acteurs qui participent aux actions des PEAs soient bien organisées et opérationnelles selon les principes de bonne gouvernance pour jouer pleinement leur rôle dans le partenariat public - privé. A ce niveau, les appuis aux OPA ont donné des résultats (voir annexe 7) mais le défi reste permanent

5. Evaluation des risques et mesures d’atténuation
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Rapport Annuel Analytique 2019 ACMA2 - Les progrès réalisés en 2019 au regard des indicateurs de résultat (2)

Les cibles des autres indicateurs d’outcomes qui sont atteintes avec un dépassement                      

L’observation de la figure 1 ci-dessus montre qu’en dehors des quatre indicateurs d’impact (1, 2, 3, 4) et des indicateurs IATI d’outcomes (5, 15 et 16), cinq autres indicateurs d’outcomes (8, 11, 12, 13 et 20) ont été atteintes avec des dépassements allant de 7% à 83%. Il s’agit des indicateurs d’utilisation des nouvelles pratiques agricoles (11, 12, 13) grâce à l’appui des SAE, et de bonne gouvernance (20) grâce aux appuis massifs déployés sur le sujet et dont les résultats sont présentés à l’annexe 7.

Les cibles des autres indicateurs d’outcomes qui ne sont pas atteintes pour des raisons diverses     

L’indicateur 14 (ind. 14) mettant en relation le warrantage et l’accès aux intrants révèle 100% de gap, ce qui signifie que l’équipe ACMA2, les partenaires (IMF) et les acteurs économiques concernés n’ont pas encore pu coupler les activités de warrantage menées avec l’accès aux intrants. Une nouvelle stratégie en se basant sur les coopératives des producteurs dans les villages (voir analyse chemin 1 à la section 3.1) sera expérimentée au cours de l’année 2020 pour infléchir la situation. L’indicateur 23 (ind. 23) révèle un gap de plus de 50%. En effet, les crédits de commercialisation au niveau des IEMs ont connu des difficultés de dénouement à cause des méventes dues à la chute des prix constatée en 2018 surtout pour les produits que sont le maïs et le soja). Les autres indicateurs (26, 17, 24 et 25) dont les valeurs cibles ne sont pas atteintes sont liés à l’environnement socio-économique et concernent le recouvrement de la Taxe de Développement Local (TDL) - ind. 26) au niveau des communes (chemin 3 de la TdC), les volumes de crédits collectifs (ind. 24) dans les autres systèmes de vente groupés non adossés aux IEMs pour la commercialisation, et les crédits pour l’approvisionnement collectif en intrants (ind. 25). 

Pour remédier à cette situation, le programme a entrepris au cours du deuxième semestre de 2019, des actions d’appui à la structuration et formalisations des coopératives à la base afin de créer un cadre plus favorable pour des actions collectives d’approvisionnement en intrants agricoles et des crédits de campagne vers la mobilisation de l’offre pour les IEMs en lien avec l’analyse faite au niveau du premier chemin (section 3.1) conduisant vers l’accroissement des revenus. Les plaidoyers et des sensibilisations respectivement au niveau des conseils communaux et des acteurs PEA vont se poursuivre afin que les niveaux de recouvrements de la TDL au sein des communes soient améliorés. 

Toutes les cibles des indicateurs (IATI) d’output sont atteintes avec des dépassements significatifs L’observation de la figure 2 ci-dessus révèle l’écart entre les valeurs des résultats obtenus et celles des cibles définies sont entre 79% et 269% à la hausse pour les indicateurs (IATI) 30, 32 et 36. Ces résultats sont dus à l’implication des SAE qui ont permis d’amplifier les efforts du programme. Ces derniers ont obtenu des contrats avec le programme ACMA2 pour accompagner les acteurs. Cette pratique crée indirectement de l’emploi tout en augmentant rapidement les résultats du programme. Un dispositif efficace de suivi et évaluation a été nécessaire pour suivre et capter convenablement les événements et les résultats obtenus à différents niveaux.

Les cibles des autres indicateurs d’outputs atteintes ou non atteintes pour des raisons diverses         

En dehors des indicateurs IATI d’outputs, les valeurs des cibles (voir Figure 2) ont été dépassées au niveau de trois autres indicateurs (35, 31, 33) grâce à l’implication des SAE. Cependant il y a un gap à combler pour l’indicateur 29 qui concerne le nombre d’entreprises agricoles ou d’organisations d’acteurs appuyées par ACMA2 (avec le développement d'un plan d'investissement, ou de commercialisation ou encore de fourniture de services). Dans le cas de l’indicateur 34 concernant le nombre d’IEM à construire, le budget disponible ne permettait pas de satisfaire à tous les souhaits des acteurs dans le département des Collines. Pour l’indicateur 28, l’équipe ACMA2 a construit et accompagne 65 PEAs et le temps ne permet pas de construire de nouveaux PEAs pour atteindre 70 PEAs comme cible finale.

4. Analyse de la durabilité des résultats obtenus
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Rapport Annuel Analytique 2019 ACMA2 - Les progrès réalisés en 2019 au regard des indicateurs de résultat (1)

3.2 Les progrès réalisés en 2019 au regard des indicateurs de résultat

Après l’analyse des trois chemins de la TdC pour mettre en exergue des difficultés et approches de solutions afin d’aboutir à l’accroissement des revenus des acteurs des PEAs appuyés, la présente section analyse les progrès réalisés au niveau de l’impact, des outcomes et outputs en mettant un accent particulier sur les indicateurs IATI. Ensuite, une appréciation globale du niveau d’atteinte des cibles des autres indicateurs définis est faite. Tous les résultats atteints en 2019 au regard de tous les indicateurs sont présentés à l’annexe 5. 

 Au niveau Impact 

Les cibles des indicateurs d’impact 2 et 3 (IATI) sont atteintes avec un dépassement                          

Le nombre de personnes concernées par l’amélioration des revenus de même que des rendements a atteint des niveaux impressionnants, soit près de 109% ; ce sont les jeunes (203%) et les femmes (217%) et notamment à travers le maillon transformation (249%) qui ont été les plus concernées par ces performances dans les revenus (cf. tableau à l’annexe 5). La mobilisation des acteurs autour des PEAs a été satisfaisante, la cible de l’indicateur 2 a été dépassée de 50%. L’implication des femmes a été la plus importante avec un dépassement de 59% contre 39% pour les hommes, les jeunes ne sont pas en reste, le dépassement de leur valeur cible est de 23%.  

Une autre cible d’indicateur d’impact (4) de revenu est atteinte avec un dépassement                        

La figure 1 ci-dessous montre un autre indicateur de revenu (Ind. 4 # d’acteurs économique dont le revenu a augmenté…), dont la valeur cible a dépassé celle définie par le programme. Malgré quelques difficultés identifiées dans l’analyse faite précédemment (section 3.1), il ressort des résultats des indicateurs que les chemins de la TdC ont permis d’accroitre le revenu des acteurs PEA (homme, femme et jeune).  

L’indicateur 1 impact final sur la sécurité alimentaire sera abordé dans la conclusion. 

 Au niveau des Outcomes 

La cible de l’indicateurs 15 (IATI) est atteinte avec un dépassement                                                    

La figure 1 montre que la valeur cible de l’indicateur 15 a été dépassée de 84% (115% pour les hommes, 18,65% pour les femmes et 261,2% pour les jeunes) ; c’est possible que cette performance soit liée au fait que les cibles qui ont été définies au départ n’aient pas été ambitieuses (voir annexe 5). L’implication des Services d’Appui à l’Entreprenariat (SAE), qui sont des ONG de proximité, des bureaux d’études/d’appui-conseil ou des Organisations Professionnelles Agricoles (OPA) a produit des effets et cela va se poursuivre. 

Les cibles des indicateurs 5 et 16 (IATI) ne sont pas atteintes à cause des facteurs exogènes             

L’une des raisons qui expliqueraient le résultat de l’indicateur 5 (-19% d’écart, voir annexe 5) serait la fermeture des frontières terrestres entre le Nigéria et le Bénin avec la conséquence de la stagnation des prix des produits constatés au cours du dernier trimestre 2019, période habituellement favorable pour les ventes avec des prix rémunérateurs surtout de l’huile rouge de palme. Les PEA huile de palme (Sakété et Avrankou) qui ont toujours par devers eux de gros volumes de leurs produits en warrantage n’ont pas vendus tous leurs produits en 2019 car les gros acheteurs nigérians ne venaient plus. Ils les ont gardés en stock en espérant une évolution des prix à la hausse en 2020. Ce résultat confirme l’analyse précédente faite au niveau du chemin 2. Pour l’indicateur 16, les premiers dispositifs ont été opérationnels au cours du dernier trimestre 2019. Cependant les jeunes (ayant un lien fort avec les TIC4Ag) ont été les premiers bénéficiaires des solutions TIC4Ag développées avec un dépassement de la valeur cible de 18,1% comparativement aux hommes et aux femmes non jeunes qui n’ont pas atteints leur valeur cible (voir annexe 5). Les dispositions sont en train d’être prises avec une accélération des actions à mener au niveau de la composante TIC4Ag pour améliorer la situation. 

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Rapport Annuel Analytique 2019 ACMA2 - Analyse des progrès réalisés au regard de la TdC - Chemins 2&3

Le deuxième chemin, l’accroissement des échanges commerciaux qui passe d’une part, par la professionnalisation des acteurs des PEA à travers leur capacitation afin que ces derniers maîtrisent les principes de base pour le développement des produits agricoles compétitifs de qualité et d’autre part, par la facilitation des liens d’affaires durables pour des échanges commerciaux sur des marchés profitables. Trois dispositifs ont été utilisés : les PEA, les IEMs et les réseaux de groupements féminins et des groupes d’apprentissage des jeunes. Les appuis financiers (crédit) et les systèmes collectifs de mise en marché développés à travers les dispositifs mis en place sont pertinents, surtout les acteurs PEA utilisant les IEMs et les réseaux de groupements féminins. Ces appuis ont permis d’accroitre l’offre de produits pour le marché et d’améliorer les revenus (voir valeur des ventes selon le produit à l’annexe 4).

La fermeture des frontières terrestres du Nigéria avec le Bénin a limité les effets des appuis du programme et constitue un grand défi. Elle a engendré des difficultés telles que la chute des prix des produits ciblés (surtout l’huile rouge de palme et le maïs), la résurgence des tracasseries routières et les méventes qui ont affecté le chiffre d’affaire des acteurs des PEA.

Le programme va accompagner les acteurs, en guise de mesures d’atténuation des effets de la fermeture des frontières, dans la recherche de nouveaux débouchés notamment les marchés institutionnels (p.ex. le PAM qui a besoin des vivres pour les cantines scolaires au Bénin, la société SOCIA qui fournit à la brasserie ‘La Béninoise’ du maïs sous une forme concassée appelé gritz). La conséquence d’une telle orientation est le renforcement des actions visant à améliorer la qualité des produits à mettre sur ces marchés exigeants en termes de respects des normes (p.ex., maïs sans aflatoxine, huile rouge sans les germes, etc.). 

Par ailleurs, il a été noté que l’approche du programme qui consiste à se focaliser sur les faîtières communales des OPA existantes n’a pas donné des résultats escomptés. La plupart ont peu ou pas de liens opérationnels avec leur base dans les villages. Il y a des problèmes d’une part, de représentativité et de légitimité de certains des dirigeants des faîtières communales et d’autre part de gouvernance. Des actions visant une meilleure structuration des producteurs en coopératives fonctionnant autour d’un produit ciblé, entreprises déjà en 2019 vont se poursuivre. Les textes en vigueur sur les mouvements coopératifs seront utilisés avec l’appui des services agricoles déconcentrés de l’Etat, les Agences Territoriaux de Développement Agricole (ATDA) et les Directions Départementales de l’Agriculture de l’Elevage et de la Pêche (DDAEP). Ces actions vont permettre d’avoir des résultats plus importants à plusieurs niveaux, aussi bien au niveau de l’accès au financement et des solutions TIC4Ag, qu’au niveau de la gestion des Systèmes Collectifs de Mise en Marché (SCMM). Ces actions renforceront donc les processus au niveau du premier et du second chemin pour accroître les revenus des acteurs. 

Le troisième chemin conduisant vers l’accroissement des revenus concerne l’amélioration du climat des affaires à travers les concertations entre les structures publiques au niveau des communes et les acteurs économiques des PEA. Pour que les actions des trois CCIC créés à cet effet sous la facilitation de ACMA2 conduisent à l’amélioration du revenu des acteurs, il faut que le climat des affaires soit favorable au niveau local mais aussi pour le commerce transfrontalier pour les acteurs des PEA : infrastructures structurantes fonctionnelles, les tracasseries routières réduites, des solutions sont trouvées pour l’insertion des jeunes et des femmes dans les activités au sein des chaînes de valeurs pour améliorer leur revenu. 

L’arrangement institutionnel réussi du CCIC des Collines et son efficacité dans la mise en œuvre des actions fait penser à un besoin de réaménagement des dispositifs institutionnels et organisationnels des CCIC – Ouémé/ Plateau et CCIC Zou afin qu’ils soient plus opérationnels et présentent les gages d’une durabilité. Par conséquent, ACMA2 doit explorer au cours de l’année 2020 un nouvel arrangement institutionnel pour les CCIC Zou et CCIC Ouémé-Plateau.
L’équipe ACMA2 va accompagner le CCIC –Zou pour explorer les possibilités de son ancrage au dispositif intercommunal existant, précisément l’Union des Communes du Zou (UCOZ). Pour avoir une dynamique similaire à celle du département des Collines même si les contextes ne sont pas les mêmes. Pour le CCIC Ouémé-Plateau, le processus sera plus complexe car le programme devra convaincre d’abord les acteurs de la pertinence d’avoir un CCIC par département afin qu’il y ait un encrage avec une entité intercommunale existante qui fonctionne au sein de chaque département. Dans le département de l’Ouémé, il y a la Communauté des Communes de l’Ouémé (CCO) et dans celui du Plateau, la Communauté des Communes du Plateau (CCP). 

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Rapport Annuel Analytique 2019 ACMA2 - Analyse des progrès réalisés au regard de la TdC - Chemin 1

3. Analyse des progrès réalisés au regard de la TdC

Selon la TdC du programme ACMA2, trois chemins permettront d’accroitre les revenus agricoles des acteurs économiques. Il s’agit de (i) l’amélioration de la productivité agricole, (ii) l’accroissement des échanges commerciaux ; et (iii) la réduction des barrières aux échanges commerciaux et l’amélioration du climat des affaires au niveau local. Au niveau de chaque chemin, les points critiques et les perspectives du programme pour y remédier sont analysés. En d’autres termes, est-ce que les actions, instruments et facilités déployés par le programme conduisent ou peuvent conduire effectivement à l’accroissement des revenus ? Quels changements ou améliorations peut-on apporter par rapport aux intentions de départ et suppositions de la TdC (voir encadré ) ?  Ensuite, les progrès réalisés sont analysés pour apprécier si le niveau d’efforts (outputs) réalisé à travers l’exécution des activités produit des effets (outcomes) qui mènent vers l’impact attendu en se référant aux valeurs cibles définies pour les résultats. Un accent particulier est mis sur les indicateurs IATI (International Aid Transparency Initiative). Les écarts au niveau des cibles des indicateurs définis pour mesurer les progrès sont expliqués et une attention particulière est accordée aux leçons apprises et aux défis. 

3.1 Les chemins vers l’accroissement des revenus agricoles selon la TdC

Le premier chemin, amélioration de la productivité agricole, passe par (i) l’accès collectif des producteurs(trices) aux intrants de qualité avec des crédits ; (ii) l’utilisation des pratiques agricoles améliorées et l’information stratégique (appui des TIC4Ag) pour augmenter les rendements des cultures pour une offre de produits plus accrue. 

En 2019, un accent a été mis sur la capacitation des producteurs(trices), hommes, femmes et jeunes à travers la mise en place et l’utilisation comme support des Champs Pédagogiques de Démonstration (CPD) qui ont permis de les former (voir annexe 3).

Ces derniers ont utilisé les bonnes pratiques agricoles apprises dans leurs champs. Les actions spécifiques qui ont permis de mettre à la disposition des producteurs des kits (1 250 au total) pour l’intensification agricoles (semences, engrais, inoculum, herbicides) notamment au profit des jeunes et des femmes ont produit les effets attendus d’amélioration des rendements. Le suivi des CPD et des champs des producteurs ayant utilisé des kits a permis de noter des améliorations substantielles des rendements atteignant par exemple 44% pour le soja, 48% pour le maïs. Au cours de l’année 2020, le programme devra donc travailler sur la mise à l’échelle et sur la reproductibilité du mécanisme par les bénéficiaires eux-mêmes afin d’assurer la durabilité des effets observés.

Ainsi, pour donner une grande impulsion au chemin conduisant vers l’augmentation des rendements des cultures et l’accroissement des revenus agricoles d’un grand nombre de producteurs/trices (hommes, femmes et jeunes), les CPD seront à nouveau développés au sein des coopératives de producteurs/trices au niveau des villages au cours de l’année 2020 afin qu’elles puissent s’approprier les pratiques améliorées et contribuer à leur mise à l’échelle en assurant une diffusion de producteur à producteur. Cette orientation permettra de faciliter un approvisionnement collectif d’intrants agricoles appuyé par des crédits qui peuvent être remboursés en nature au sein des IEMs. De même, l’appui des TIC4Ag, qui devrait permettre aux acteurs d’avoir accès à l’information stratégique (par exemple données climatiques, prix des intrants, etc.), sera effectif en 2020 à travers les solutions développées. 

Le deuxième chemin ... Lire plus 

Rapport Annuel Analytique 2019 Programme ACMA2 - Introduction et Bref aperçu sur la Théorie de Changement

1. Introduction 

Le programme « Approche communale pour le Marché Agricole du Bénin – phase 2 » (ACMA2) est financé par l’Ambassade du Royaume des Pays-Bas près le Bénin. Il vise l’amélioration de la sécurité alimentaire et nutritionnelle des populations rurales à travers l’amélioration de la productivité agricole et l’accroissement des revenus dans 28 communes des départements de l’Ouémé, du Plateau, du Zou et des Collines. Il est mis en œuvre par un consortium dirigé par le Centre International pour le Développement des Engrais (IFDC). Ce consortium est composé de l’IFDC, de CARE Bénin/Togo et de l’Institut Royal des Tropiques (KIT) basé aux Pays-Bas. Les informations générales sur la situation actuelle sont résumées dans le tableau à l’annexe 1.

Le présent rapport fait une analyse synthétique des progrès réalisés au cours de l’année 2019 au regard de la Théorie de Changement (TdC). 

Il est structuré autour des points suivants :

 Bref aperçu sur la théorie du changement ; 

 Analyse des progrès réalisés au regard de la TdC ;  Analyse de la durabilité des résultats obtenus
 Evaluation des risques majeurs et mesures d’atténuation ;
 Pilotage du programme et partenariats ;
 Conclusion

2. Bref aperçu sur la Théorie de Changement 

La figure à l’annexe 2 présente de façon schématique la Théorie de Changement (TdC) du programme ACMA2. Elle montre les cheminements pour aboutir à l’accroissement des revenus agricoles des acteurs économiques (notamment Femmes & Jeunes) pour contribuer à l’amélioration de la sécurité alimentaire et nutritionnelle des populations. L’encadré ci-dessous présente un résumé de la TdC qui a servi de base pour l’analyse de la section suivante.

3. Analyse des progrès réalisés au regard de la TdC 

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Délivrance des récépissés d’immatriculation aux coopératives agricoles des Aguégués, Bonou, et Dangbo : la DDAEP Ouémé et le Programme ACMA2 organisent une mini retraite aux couleurs du confinement.

La Direction Départementale de l’Agriculture de l’élevage et de la Pêche (DDAEP) de l’Ouémé en collaboration avec le Programme Approche Communale pour le Marché Agricole ACMA2, s’est penché du 20 au 24 avril 2020, sur 47 dossiers coopératives Agricoles. Ceci, en vue de la délivrance, à elles, de leurs récépissés d’immatriculation de ‘’sociétés coopératives’’

Le Directeur de la DDAEP-Ouémé remettant les récépissés 

d’immatriculation des 33 OP au Chef du programme ACMA2

Il s’agit de 44 coopératives et trois unions de coopératives agricoles, organisations d’acteurs actifs des filières poisson, palmier à Huile et Piment des communes des Aguégués, Bonou et Dangbo accompagnées par le programme ACMA2. Sur les 47 dossiers étudiés, 38 ont été déclarées recevables et les attestations d’immatriculations délivrées. Pour la finalisation des 9 dossiers restants, une visite de terrain faite à Aguégués et Dangbo a permis à la DDAEP de collecter les informations manquantes et de s’assurer de l’existence physique et fonctionnelle de ces coopératives. « La DDAEP s’occupe de la fonctionnalité des OP avec un outil mis à disposition au niveau national. L’intérêt, c’est que, à terme, toutes les sociétés coopératives puissent avoir une existence juridique conformément aux exigences de l’article 18 des dispositions de l’acte uniforme de l’OHADA relatif au droit des sociétés », confie Djimon Gabriel Kouglénou, Directeur de la DDAEP-Ouémé. À cet effet, poursuit-il, « elles ont besoin d’être accompagnées.

Mini retraite confinement pour l’immatriculation des organisations

 paysannes agricoles, vue d’ensemble 

Et c’est justement ce que fait Acma2 ». « Le Programme ACMA2 accorde une attention particulière à la structuration des coopératives à la base, plus de 200 de ces coopératives ont déjà bénéficié de notre appui dans ce sens » a expliqué le Chef Programme Acma2, Constant Dangbégnon, plaidant pour une collaboration plus intense entre la DDAEP et le Programme ACMA2, surtout sur le volet de la fonctionnalité des coopératives, et la pérennisation des acquis.« Pour nous ce qui est important est que les revenus des acteurs à la base augmentent » a ajouté Constant Dangbégnon. Précisons qu'à l’ouverture des travaux de la mini retraite, le Chef Programme Acma2, a sensibilisé les participants au nombre de 10, sur le respect strict des mesures barrières à la Covid-19. Les travaux ont donc été marqués par le port de masques faciales, l’utilisation des gels hydroalcooliques, le lavage des mains à l’eau et au savon, la distanciation d’au moins 1 m entre deux participants

https://ifdc.org/2020/05/05/ddaep-oueme-and-acma2-assist-producer-organizations-amid-pandemic-uncertainty/

https://zoomagro.com/index.php/2020/04/27/ddaep-oueme-31-societes-cooperatives-immatriculees-grace-a-acma2/

https://hebdolerural.wordpress.com/2020/04/23/session-dimmatriculation-des-societes-cooperatives-acma2-appuie-letude-de-47-dossiers-des-organisations-des-productions-agricoles-des-aguegues-de-bonou-et-de-dangbo/

https://www.agratime.com/2020/04/22/acma-2-vers-la-formalisation-de-47-organisations-dagriculteurs-dans-loueme/

Le programme « Approche communale pour le marché agricole au Bénin – phase 2» (ACMA2)

CONTEXTE

Malgré les efforts de la Communauté Economique des Etats de l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO) pour la création d’un marché unique, les acteurs économiques béninois, producteurs/trices, transformateurs/trices et commerçants/tes, se heurtent dans la pratique à de nombreux obstacles : la complexité et les coûts des procédures formelles, les tracasseries routières, etc. En conséquence, le commerce transfrontalier est surtout informel. Pour y pallier, un dispositif facilitateur efficace a été mis en place au cours des quatre années (2013 – 2017) de mise en œuvre de la première phase du Programme Approche Communal pour le Marché Agricole du Bénin pour promouvoir les échanges commerciaux au Bénin et entre le Bénin et le Nigeria. Entre autres résultats obtenus on note : l’accroissement des échanges commerciaux d’une valeur de plus de six milliard (6.000.000.000) de francs CFA, la construction de treize grosses infrastructures pour faciliter le commerce des produits vivriers, l’organisation des acteurs économiques en 41 pôles d’entreprise agricoles (PEA) et la création de trois cadres de concertation intercommunaux (CCIC) pour l’amélioration du climat des affaires.

Le programme « Approche communale pour le marché agricole au Bénin – phase 2 » ACMA2 veut consolider les acquis de la phase I et relever le défi majeur d’augmentation de l’offre de produits agricoles en quantité et en qualité pour mieux valoriser les infrastructures construites et répondre aux nombreuses opportunités des marchés locaux et sous – régionaux notamment le marché nigérian. Ceci à travers des actions ciblées sur tous les maillons des chaînes de valeurs des produits. Ainsi, le programme ACMA2 se focalise sur la Production, Transformation et le Marché.

LE PROGRAMME ACMA2

Le programme « Approche communale pour le marché agricole au Bénin – phase 2 » (ACMA2) est un projet de 4 ans financé par l’Ambassade du Royaume des Pays-Bas près le Bénin (2017-2021), il dispose d’un budget global de 17,5 millions d’euros soit 11.474.279.000 de FCFA. Le programme est mis en œuvre par le Centre International pour le Développement des Engrais (IFDC) en consortium avec CARE International Bénin/Togo et l’Institut Royal des Tropiques (KIT) des Pays Bas. Le programme ACMA2 vise à contribuer à l’amélioration de la sécurité alimentaire et nutritionnelle des populations rurales au Bénin. L’objectif global est d’accroître les revenus agricoles des acteurs économiques à la base. Ceci à travers trois objectifs spécifiques à savoir : (i) Accroître les échanges commerciaux des produits agricoles par les producteurs et transformateurs organisés ; (ii) Améliorer la productivité agricole des producteurs et transformateurs ; (iii) Réduire les barrières aux échanges commerciaux des produits agricoles à l’intérieur du Bénin et avec les pays limitrophes, notamment le Nigéria.

Les groupes cibles sont les producteurs/trices, transformateurs/trices, commerçant(e)s notamment les jeunes (18 à 35 ans) et les femmes dans 28 communes de quatre départements du Bénin : l’Ouémé, le Plateau, le Zou et les Collines. Les produits prioritaires sur lesquels travaille le programme ACMA2 sont : l’huile de palme, la noix palmiste, le maïs, le soja, l’arachide, le piment, le manioc et ses dérivés (gari, tapioca, lafun, cossettes), et le poisson (frais et fumé).

STRATEGIE DE MISE EN ŒUVRE

Pour assurer une approche cohérente et holistique, la stratégie de mise en œuvre du Programme ACMA2 repose sur cinq domaines d’activités intégrés que sont :

Accès aux intrants et Innovations agricoles :

·         Appuyer l’organisation de l’approvisionnement en intrants de qualité par les producteurs ;

·         Faciliter l’accès à l’information et les échanges sur les aspects technico-économiques des pratiques agricoles innovantes pour une large diffusion et utilisation ;

·         Accompagner les acteurs des PEA dans la maîtrise des coûts de production et de revient, élément déterminant de compétitivité des produits.

Accès aux marchés et professionnalisation :

·         Appuyer la mobilisation et la gestion de l’offre de produits compétitifs (volume, qualité et calibrage)

·         Faciliter la diversification et la formalisation des relations commerciales

·         Faciliter la logistique du transport pour la commercialisation

Accès au financement agricole :

·         Faciliter la mise en place des crédits intrants-commercialisation, des crédits warrantage et des crédits de fonds de roulement

·         Informer et former les acteurs économiques et leurs organisations à l’épargne, la gestion des crédits et à l’élaboration des plans d’affaires bancables.

·         Faciliter en collaboration avec des institutions financières, des banques et des opérateurs GSM l’introduction des produits financiers innovants basés sur les NTIC agriculture.

NTIC pour agriculture

·         Renforcer les systèmes d'information de marché avec des échanges de données clés et relier les acheteurs, les vendeurs et les transporteurs (MIS);

·         Fournir un canal de distribution de formation et de partage d'information sur des sujets techniques ;

·         Faciliter l'accès au financement ;

·         Développer et mettre en œuvre un volet NTIC avec les jeunes. 

Concertations publics privées

·         Appuyer la mise en place et l’autonomisation des cadres de concertation

·         Faciliter le plaidoyer pour l’amélioration du climat des affaires local

·         Faciliter le financement et la gestion public-privé des infrastructures marchandes

LES AMBITIONS DU PROGRAMME ACMA2

·         60 PEA construits et appuyés dans les quatre départements ciblés ; 

·         70.000 acteurs économiques impliqués (H/F & J), à travers les PEA appuyés ;

·         Au moins 500 organisations d’acteurs économiques appuyées à travers les PEA ;

·         Accroissement de 20% des revenus des acteurs des PEA appuyés par le programme ;

·         Amélioration des rendements des produits agricoles ciblés au niveau de 10.000 ménages ;

·         Des CCC/CCIC travaillent dans les 4 départements pour faciliter l’environnement des affaires et favoriser des échanges commerciaux avec le Nigéria et au Bénin ;

·         35.000 producteurs agricoles (H/F & J) appliquent des pratiques agricoles améliorées ;

·         Au moins 8 milliards de francs CFA de coût de produits agricoles sont engrangés ;

·         Au moins 20.000 tonnes des produits agricoles commercialisés ;

·         Accroissement de 30% du volume de produits agricoles commercialisés ;

·         35.000 acteurs économiques (H/F & J) par filière participent à l’achat collectif d’intrants agricoles de qualité ;

·         200 contrats formels sont conclus et respectés par filière entre organisations de producteurs/ transformateurs (H/F & mixtes) et commerçants ;

·         Au moins 10 infrastructures marchandes érigées dans les communes ont une gestion rentable ;

·         Au moins 15 organisation s d’acteurs économiques (organisations H/F & mixtes) chargées de la mise en marché collective (IEM) appliquent les outils de bonne gouvernance ;

·         Au moins 1 milliard 600 millions de francs CFA de crédit octroyés aux acteurs PEA.

Des mini ventes groupées pour s’adapter aux contingences du covid19 : les acteurs agricoles appuyés par ACMA2 mettent en œuvre les mesures d’hygiènes

Bassine et paniers 

de piments Sunny

Sacs de piments constitués 

par les acheteurs après 
une transaction

Le Piment Sunny, piment long rouge a de beaux jours à Adjohoun, une commune du département de l’Ouémé. Il faut noter que ce, promu par le Programme ACMA2 et Africa Green une de ses organisations partenaires, a résisté à la sécheresse dans la vallée de l’Ouémé contrairement au piment rond, appelé Gbatakin en langue Goun, normalement cultivé dans la zone. Dans le respect strict des mesures barrières au covid19, les producteurs mettent ensembles leurs productions pour aller à la conquête du maché. Mais cette fois-ci c’est à travers de petites rencontres de vente groupées. Les séances de vente groupée et de sensibilisation au covid19 se succèdent mais ne se ressembles pas. 

Deuxième séance de vente groupée du Piment Sunny à Adjohoun. 169 paniers de 12 Kg vendus à raison de 5000F le panier. Soit 845.000F de chiffre d'affaire.  Cette séance de vente vient après une première au cours de laquelle 112 paniers ont été vendus pour un montant de 560.000F. Soit un chiffre d'affaire de 1.405.000F pour les deux ventes. Inspirés par ces initiatives de vente et leur adaptation au Covid 19, 15 producteurs dont 5 femmes ont organisé une séance de vente groupée du piment sunny toujours à Adjohoun. A cette occasion 100 paniers de Sunny ont été vendus à 600.000F et 20 paniers de Piment rond gbatakin à 180.000F. Soit un chiffre d'affaire de 720.000F.

A leur suite, 10 producteurs dont 5 femmes membres du PEA piment Adjohoun se sont également associés pour livrer à des commerçantes des communes d’Adjarra et de Dassa, 51 paniers de piment sunny à 6500f le panier soit 331 500 f et 12 paniers de piment rond gbatakin au prix unitaire de 9 000f soit 108 000f. A travers Ces petites séances successives de vente groupées ont facilité la vente de 432 paniers de piments sunny et 32 paniers de piments ronds appelé gbatakin pour un chiffre d’affaire globale de 2 624 500 FCFA pour 69 acteurs agricoles dont 28 femmes.

https://ifdc.org/2020/04/27/ifdc-benin-adapts-to-covid-19-restrictions/

IFDC BENIN S’adapte au Covid 19: Evaluation du prix de revient des produits warrantés par les acteurs PEA en petits groupes

Le programme ACMA2 mis en œuvre par IFDC en consortium avec Care Internationale Bénin Togo et KIT adapte ces activités à la contingence de la pandémie du COVID 19 avec une prise en compte stricte des mesures barrières imposées par le gouvernement du Bénin.

Lavage systématique et régulier des mains à l’eau et au savon

Les rencontres d’échanges et d’évaluation du prix, souvent organisées par le Programme ACMA2 au cours des campagnes de warrantage, visent à accompagner les acteurs économiques agricoles dans le suivi de l’évolution des prix sur le marché, la fixation des prix de vente, l’analyse des opportunités de marché et la prise de décision de vente.  En vue de s’adapter aux contingences imposées par la Covid19, cette activité est passé de grands ateliers réunissant toutes les communes engagées à de mini ateliers d’à peine 10 participants. A Kétou, Ifangni, Djidja, Ouinhi, zakpota, Zogbododomey, Savè, Dassa bref dans les quatre départements d’intervention du Programme, Ouémé, plateau, Zou, Collines, ont été organisé ces mini ateliers sur le suivi des prix des produits mis en warrantage. Toutes ces sessions ont démarré par des séances de sensibilisation sur la COVID19 et sur les mesures barrières à respecter pour l’éviter. Le lavage systématique et régulier des mains, le respect d’une distance d’au moins un mètre entre participants et l'usage des caches nez ont été imposés au cours de ces mini ateliers. Alima, une participante de savè, confie : « avant cette rencontre je banalisais le mal. Mais avec toutes les explications reçues maintenant, j’ai compris que corona existe vraiment et qu’il faut se préserver et préserver les autres. Je vais sensibiliser les miens aux respects de ces règles. ».

Kétou : respect de la distanciation d’au moins un mètre

entre personnes au cours d’un mini atelier de suivi de prix 

Pour ce qui est du suivi de prix et de l'aide à la prise de décision à proprement parlé, au cours de ces mini ateliers, les acteurs économiques agricoles, acteurs des PEA Soja et maïs ont travaillé à l’aide de différents outils sur l’évaluation du prix de revient des produits warrantés à fin avril et pour les deux prochains mois afin d’en tenir compte pour faire un bon suivi du marché. Une participante a déclaré.

« Heureusement que nous avions eu cette assise. Nous allons suivre les prix et vendrons aussitôt que nous pouvons réaliser une petite marge bénéficiaire. Nous avons enfin compris, qu’il faut prendre à temps les décisions de vente. Ça évite les pertes ». Satisfaits et prêts à explorer les marchés pour le déstockage et la vente des produits, les participants aux différents mini-ateliers ont pris l'engagement de suivre convenablement le marché et de prendre la décision à temps pour la vente.
https://ifdc.org/2020/04/27/ifdc-benin-adapts-to-covid-19-restrictions/